Πέμπτη, 26 Ιουνίου 2014

Επιστολή ΠΕΥΦΑ σχετικά με Θεατρικές Παραστάσεις και Εκδηλώσεις σε Μουσεία και Αρχαιολογικούς χώρους



Σχετικά με την απόφαση του ΚΑΣ, 30 Αρχαιολογικοί χώροι και θέατρα να παρουσιάσουν Θεατρικές Παραστάσεις και Εκδηλώσεις σε Μουσεία και Αρχαιολογικούς χώρους για το διάστημα 21-06-2014 έως 27-08-2014. Η ΠΕΥΦΑ απέστειλε την ακόλουθη επιστολή και ρωτά για τα προβλήματα που ανακύπτουν με την απόφαση αυτή.


Επιστολή ΠΕΥΦΑ σχετικά με Θεατρικές Παραστάσεις και Εκδηλώσεις σε Μουσεία και Αρχαιολογικούς χώρους 


Προς :1) ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΥ
              Κο Αντώνη Σαμαρά
          2) ΥΠΟΥΡΓΟ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ & ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ
              Κο Κώστα Τασούλα
          3) ΥΦΥΠΟΥΡΓΟ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ & ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ
              Κα Άντζελα Γκερέκου
          4) ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΥΠ.ΠΟ.Α.
              Κα Λίνα Μενδώνη
           5) ΓΕΝ.Δ/ΝΣΗ ΑΡΧ/ΤΩΝ & ΠΟΛ/ΚΗΣ ΚΛΗΡ/ΜΙΑΣ
               Κα Μαρία Βλαζάκη


Κοιν.: 1) Κ.Ο. Νέας Δημοκρατίας
          2) Κ.Ο. ΣΥ.ΡΙΖ.Α.      
          3) Κ.Ο. ΠΑ.ΣΟ.Κ.
          4) Κ.Ο. Ανεξάρτητων Ελλήνων
          5) Κ.Ο. Δημοκρατικής Αριστεράς
          6) Κ.Ο. Κ.Κ.Ε.

ΕΠΙΣΤΟΛΗ

Θέμα: Θεατρικές Παραστάσεις και Εκδηλώσεις σε Μουσεία και Αρχαιολογικούς χώρους

Ενημερωθήκαμε μέσω του Τύπου, ότι με απόφαση του ΚΑΣ, 30 Αρχαιολογικοί χώροι και θέατρα θα παρουσιάσουν μία παράσταση «Η γυναίκα της Ζάκυθος» για το διάστημα 21-06-2014 έως 27-08-2014. Εύλογα όμως μας δημιουργούνται κάποια ερωτηματικά τα οποία επισημαίνουμε και θα θέλαμε κάποιες απαντήσεις.
1. Οι εργαζόμενοι που θα εργαστούν εκτός ωραρίου υπερωριακά, πως θα πληρωθούν, από την στιγμή που δεν έχει προχωρήσει η σχετική διάταξη, που θα καθορίζει τον τρόπο και το ύψος πληρωμής τους με την έκδοση της σχετικής ΚΥΑ;
2. Αληθεύει ότι δεν θα καταβληθούν τέλη χρήσης υπέρ του δημοσίου, με το «εφεύρημα» της συνδιοργάνωσης, τη στιγμή μάλιστα που θα εκδίδονται εισιτήρια και θα εισπράττονται χρήματα από τους διοργανωτές;
Επίσης θέλουμε να καταγγείλουμε το γεγονός και να ρωτήσουμε σχετικά με δύο εκδηλώσεις που έγιναν στην Αρχαία Αγορά (από Γάλλους και Νορβηγούς επιχειρηματίες) στις 06/05/2014 και στις 19/05/2014, αν πληρώθηκαν οι εργαζόμενοι, αν καταβλήθηκαν τέλη χρήσης και γιατί ο Αρχαιολογικός χώρος της Αρχαίας Αγοράς έκλεισε για τους επισκέπτες στις 13:00 την πρώτη φορά και στις 15:00 την δεύτερη φορά (ενώ το ωράριο λειτουργίας είναι 08:00 – 20:00).
Είμαστε υπέρ της αύξησης των εσόδων του κράτους, υπέρ των εκδηλώσεων πολιτιστικού χαρακτήρα, όχι όμως εις βάρος των εργαζομένων και των επισκεπτών. Επίσης είμαστε εναντίον της βάναυσης προσβολής της πολιτιστικής μας κληρονομιάς, διοργανώνοντας και αποδεχόμενοι εκδηλώσεις ομίλων και επιχειρηματιών, άκριτα ιδιαίτερα δε, αν αυτά συνοδεύονται με πλήρη απαξίωση του χώρου χρησιμοποιώντας τον, ως χώρο δεξίωσης και εστιατορίου.
Για την Εκτελεστική Γραμματεία
Της ΠΕΥΦΑ

Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                                                           Ο ΓΕΝ.ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΙΩΑΝΝΗΣ ΜΑΥΡΙΚΟΠΟΥΛΟΣ                                                     ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΔΗΜΑΚΑΚΟΣ

Εξετάσεις Πιστοποίησης αποφοίτων ΙΕΚ Εξετάσεις Πιστοποίησης αποφοίτων ΙΕΚ

Εξετάσεις Πιστοποίησης αποφοίτων ΙΕΚ


Εξετάσεις Πιστοποίησης αποφοίτων ΙΕΚ
Δύο φορές θα πραγματοποιηθούν φέτος οι εξετάσεις Πιστοποίησης Επαγγελματικής Κατάρτισης, για τους περίπου 23.000 αποφοίτους των ΙΕΚ, ανακοίνωσε σήμερα (23/6/14) στους εκπαιδευτικούς συντάκτες ο υφυπουργός Παιδείας Κώστας Κουκουδήμος.
Όπως είπε ο υφυπουργός Παιδείας η απόφαση συγκρότησης της Κεντρικής Επιτροπής Εξετάσεων, ύστερα από πρόταση του ΕΟΠΠΕΠ, υπογράφηκε από τον υπουργό Παιδείας .
Για τις διαδικασίες εξετάσεων πιστοποίησης των αποφοίτων των ΙΕΚ και Σχολών Επαγγελματικής Κατάρτισης (Σ.Ε.Κ.), πατήστε εδώ για να ανοίξετε το ΦΕΚ
 Εξετάσεις  Πιστοποίησης Επαγγελματικής Κατάρτισης αποφοίτων Ι.Ε.Κ.  δεν έχουν διεξαχθεί από το  έτος  2012 μέχρι και σήμερα, με αποτέλεσμα τουλάχιστον  σε 23.000 απόφοιτοι ΙΕΚ να έχει εμποδιστεί η     πιστοποίηση  των γνώσεων    που θεωρείται απαραίτητη για να εργαστούν  στο αντικείμενο που σπούδασαν επί 2,5 χρόνια.

Το κράτος φεύγει, τα ιδρύματα έρχονται

Το κράτος φεύγει, τα ιδρύματα έρχονται


Το κράτος φεύγει, τα ιδρύματα έρχονται
Εκεί που δεν υπάρχει κράτος, υπάρχουν ιδιώτες που έρχονται να καλύψουν τα κενά. Ιδρυμα Νιάρχου, Ιδρυμα Ωνάση, Οργανισμός ΝΕΟΝ του Δασκαλόπουλου, τώρα και το Ιδρυμα Μαριάννας Βαρδινογιάννη που αποφάσισε να ασχοληθεί με την επιστροφή των Μαρμάρων του Παρθενώνα.
Είναι αλήθεια πως τα μεγάλα Ιδρύματα  έχουν καταλάβει (το ρήμα χρησιμοποιείται με την έννοια της κανονικής κατάληψης) ένα πολύ μεγάλο μέρος  του πολιτιστικού τοπίου. Φαίνεται όμως πως μέσα στον ανταγωνισμό τους, ανταγωνισμό μεγαλείου και ηγεμονίας, φροντίζουν να κάνουν ένα καταμερισμό εργασίας και αρμοδιοτήτων.
Αλλωστε το πεδίο είναι τεράστιο και έχει «ψωμί» για όλους. Και τα ιδρύματα, με την αμφίεση του ευπατρίδη, ευεργέτη, εισχωρούν  όπου υπάρχει κενό… Κενό αφημένο επίτηδες για να έρθουν ως σωτήρες να το καλύψουν.

H «εκστρατεία» των μαρμάρων

Θα ξεκινήσουμε όμως από την νέα άφιξη στον κόσμο των ιδρυμάτων που παράγουν πολιτιστική πολιτική. Και όχι πολιτική σε δευτερεύοντες τομείς… Παράγουν πολιτιστική πολιτική που αγγίζει κομβικά θεσμικά θέματα και κεντρικά ζητήματα υποδομών. Και τώρα  επεκτείνονται και σε νέους τομείς. Εμπλέκονται και στη διαμόρφωση εξωτερικής πολιτικής,  όπως η διεκδίκηση των Γλυπτών του Παρθενώνα.
Το Ιδρυμα Μαριάννα Βαρδινογιάννη αποφάσισε να αναλάβει πρωτοβουλίες για την επιστροφή των Μαρμάρων και τις ανακοίνωσε. Δηλαδή, την πραγματοποίηση μιας διεθνούς συνάντησης με αυτό το θέμα στις 26 Ιουνίου και μίας δημοσκόπησης που έγινε εντός Ελλάδας για τη σημασία που έχει για τον ελληνικό λαό η επιστροφή των Γλυπτών. Η ανακοίνωση των πρωτοβουλιών αυτών δεν έγινε παρουσία της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου Πολιτισμού και δεν φάνηκε να εντάσσονται μέσα σε μία αποφασισμένη κεντρική πολιτική και διπλωματική γραμμή.

«Ιδρυματικός» πολιτισμός 

Τις αποφάσισε μόνο του το Ιδρυμα και μόνο του τις ανακοίνωσε.  Για να είμαστε πιο ακριβείς μαζί με το Ιδρυμα  Μελίνα Μερκούρη, σαν να μην πρόκειται για ζήτημα που άπτεται κυρίως πολιτικών αποφάσεων.  Όχι βέβαια πως η κυβέρνηση έχει κανένα συγκεκριμένο σχέδιο διεκδίκησης. Αποσπασματικές και σπασμωδικές κινήσεις κάνει, με τέτοιο τρόπο ώστε να μη θίξει συνειδήσεις και σπάσει ευρωενωσιακά αυγά.
Συνήθως η πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Πολιτισμού δεν διστάζει να ομολογήσει πως ο πολιτισμός τροφοδοτείται (οι όροι και οι στόχοι είναι  ένα άλλο τεράστιο θέμα) από τα κοινοτικά χρηματοδοτικά πακέτα. Σε απλά ελληνικά, από εθνικούς πόρους η συνεισφορά είναι μηδενική. Δεν δείχνει όμως το ίδιο θάρρος ώστε να ομολογήσει ότι η πολιτιστική πολιτική τα τελευταία χρόνια εν πολλοίς χαράσσεται και ασκείται  από τα μεγάλα Ιδρύματα. Συνήθως ψελίζονται φράσεις «όπως σύμπραξη δημόσιου με ιδιωτικό», «εναλλακτικές μορφές χρηματοδότησης» και άλλοι τέτοιοι κενοί και παραπλανητικοί λεκτικοί συνδυασμοί, που προσπαθούν να θολώσουν μια πραγματικότητα, που η ίδια ωστόσο προβάλλει ακαταμάχητη. Ποια είναι αυτή; Η απόσυρση του κράτους από τον πολιτισμό και η ταυτόχρονη διείσδυση των ιδιωτικών φορέων.
Και προσέξτε πως έχει γίνει ο καταμερισμός των αρμοδιοτήτων.

Τι γίνεται στο Δέλτα Φαλήρου; 

Το Ιδρύμα Νιάρχου ανάλαβε τις υποδομές. Θα ανεβάσει στη μαρκίζα το όνομά του για  ένα φλέγον ζήτημα,  της στέγασης της Εθνικής Βιβλιοθήκης και της Εθνικής Λυρικής Σκηνής. Για να γίνει αυτό, το κράτος του χάρισε μία έκταση 240 στρεμμάτων στο Δέλτα Φαλήρου.  Η συμφωνία, είναι πως με την περάτωση του κατασκευαστικού μέρους του έργου, θα δοθούν τα κλειδιά στο κράτος. Είναι όμως έτσι;
Πώς θα αναλάβει τη διαχείριση και το κόστος λειτουργίας ένα κράτος που δηλώνει πως δεν έχει λεφτά, που οι υπηρεσίες του δεν έχουν χρήματα ούτε για ξύστρες και μολύβια; Για να εξηγούμαστε… Δεν πιστεύουμε καθόλου ότι δεν υπάρχουν χρήματα. Προβλέπουμε όμως ότι τα άδεια ταμεία και η κρίση θα είναι ένα εξαιρετικό άλλοθι ώστε το Ιδρυμα να συνεχίσει να έχει λόγο στη διαχείριση της Βιβλιοθήκης και της Λυρικής Σκηνής. Κάτι που άλλωστε το προβλέπει και η σύμβαση που έχει υπογραφεί παρά τις περί του αντιθέτου διαβεβαιώσεις. Η εμπλοκή του Ιδρύματος, μέσα σε ένα επικοινωνιακό πλαίσιο αίγλης και γενναιοδωρίας δεν σταματάει εδώ. Και στο Εθνικό Μουσείο Σύγχρονης Τέχνης εξασφάλισε την υστεροφημία του με δωρεά 3 εκ. ευρώ και στη Ανώτατη Σχολή Καλών Τεχνών στηρίζοντας εργαστήρια.

Πολιτιστικό «σούπερ μάρκετ»

Ο έτερος των Ιδρυμάτων, το Ιδρυμα Ωνάση, κινείται σε δύο άξονες. Μέσω της Στέγης Γραμμάτων και Τεχνών συγκροτεί έναν πόλο θεαμάτων παραστατικών τεχνών στον αντίποδα όχι μόνο του Μεγάρου Μουσικής (που ενώ αποθεώθηκε ως υπόδειγμα ιδιωτικής πρωτοβουλίας τελικά διασώζεται από το κράτος, αφού άλλωστε με λεφτά του κράτους έγινε και λειτουργούσε), αλλά και του Εθνικού Θεάτρου. Ετσι φιλοξενεί ποικίλες παραστάσεις θεάτρου, χορού, περφόρμανς, πειραματικές παραγωγές εγχώριες και του εξωτερικού, συνέδρια, ομιλίες, δίνοντας περισσότερο την εικόνα ενός πολιτιστικού «σούπερ μάρκετ» που όλα τα εντάσσει κάτω από την αναγνωρίσιμη  φίρμα του.
Αλλά το Ιδρυμα Ωνάση χαράσσει και χωροταξική και πολεοδομική πολιτική. Το RethinkAthens, η πεζοδρόμηση της Πανεπιστημίου, αποτελεί έμπνευση του Ιδρύματος που χρηματοδότησε και τη μελέτη, ενώ την εκτέλεση θα την αναλάβει το κράτος με ίδια και κοινοτικά κονδύλια.
Κάπου όμως συναντώνται τα δύο Ιδρύματα και στο σημείο συνάντησης βρίσκεται και η ουσία: Και τα δύο μεγαλεπήβολα προγράμματα δεν περιλαμβάνουν το λαό ως κυρίαρχο χρήστη. Η Εθνική Βιβλιοθήκη και η Λυρική Σκηνή, καθώς είναι τοποθετημένα στην άκρη ενός οδικού κόμβου ταχείας κυκλοφορίας, δεν εντάσσονται μέσα στην καθημερινότητα των ανθρώπων, δεν βρίσκονται στο οπτικό τους πεδίο και εδώ που τα λέμε… πολύ αμφιβάλουμε αν ο άνεργος από το δυτικά προάστια θα φτάσει ως το Δέλτα Φαλήρου για να κάνει βόλτα στο πάρκο ή να δει μία παράσταση έστω κι αν – για τα μάτια του κόσμου – υπάρχουν δωρεάν εισιτήρια για ανέργους.

Για πολίτες, ή καταναλωτές; 

Οσο για την πεζοδρόμηση της Πανεπιστημίου είναι φανερό πως το σχέδιο που παρουσιάστηκε θεωρεί πως οι άνθρωποι που ζουν στην Αθήνα είναι κάτι αργόσχολοι που κατεβαίνουν στο κέντρο για να κάνουν τη βόλτα τους. Στη πραγματικότητα  έχει λάβει υπόψη του τους τουρίστες και τα πολυκαταστήματα που θα ξεφυτρώσουν και όχι τους ανθρώπους που στην καθημερινότητά τους χρησιμοποιούν τον πιο κεντρικό δρόμο της πόλης. Αυτοί οι άνθρωποι εξορίζονται από το κέντρο, το οποίο αναμένεται να παραδοθεί σε κάθε είδους επιχειρηματικά αρπακτικά.
Ο Δ. Δασκαλόπουλος, επίτιμος πρόεδρος του ΣΕΒ, με το Ιδρυμα «ΝΕΟΝ», μάλλον επιδιώκει να κερδίσει μία θέση στο διεθνές πάνθεον των μαικήνων της τέχνης, όχι με το αζημίωτο. Και αφού όλα αυτά γίνονται με το μανδύα της ευεργεσίας και επομένως το αντίτιμο δε μπορεί να είναι χρηματικό, επιλέγεται το αντίτιμο σε… δημόσια γη. Στην προκειμένη περίπτωση ο εν λόγω οργανισμός, με τις ευλογίες της νυν δημοτικής αρχής, βάζει πόδι στον Εθνικό Κήπο. Φέρνει γάλλο μελετητή για κάνει κηποτεχνική μελέτη, η οποία αλλοιώνει τη φυσιογνωμία του κήπου και μέσα σε ένα πνεύμα κοσμοπολίτικης εικαστικής ατμόσφαιρας σχεδιάζει να κάνει εκθέσεις εντός του κήπου… Μη φανταστείτε εκθέσεις στις οποίες θα συμμετέχουν με έργα τους Ελληνες εικαστικοί καλλιτέχνες. Όχι… για το επίπεδο ενός κοσμοπολίτη επιχειρηματία αυτά είναι basseclasse… Για αρχή οι καλλιτέχνες θα επιλεγούν από διευθύντρια βρετανικής γκαλερί.
«Επιχειρηματικότητα» και πολιτισμός
Αυτά είναι που κατ’ αρχήν εκπονούνται από τα μεγάλα ιδρύματά. Η είσοδος των επιχειρηματιών στον πολιτισμό περιλαμβάνει και μικρότερης οικονομικής εμβέλειας υποψήφιους και το κάλεσμα είναι επίσημο. Εγινε πριν λίγους μήνες στο συνέδριο που οργάνωση το Υπουργείο Πολιτισμού «Χρηματοδοτώντας τη Δημιουργικότητα», όπου λέξεις όπως «επιχειρηματικότητα», «ανταγωνιστικότητα», «βιώσιμη οικονομία» είχαν την τιμητική τους και που τ. υπουργός, Π. Παναγιωτόπουλος εν μέσω αποδοκιμασιών ξεστόμιζε την αλήθεια και το μέλλον που διαγράφεται και για τον πολιτισμό. Είπε λοιπόν: «ότι πρέπει να γίνουμε ανταγωνιστικοί σαν την οικονομία της Κίνας, καθώς το κόστος εργασίας στη Γηραιά Ήπειρο είναι εξαιρετικά υψηλό». Και θα κινεζοποιηθούμε από τον Πειραιά ως το τελευταίο πολιτιστικό και καλλιτεχνικό πυρήνα….

Δευτέρα, 23 Ιουνίου 2014

Κρυπτή στοά-Καταστήματα Ρωμαϊκής Αγοράς


Κρυπτή στοά-Καταστήματα Ρωμαϊκής Αγοράς


Άποψη της Στοάς
Κατά μήκος της νότιας πλευράς του αρχαιολογικού χώρου της Ρωμαϊκής Αγοράς, εκτείνεται διπλή θολοσκεπής στοά, συνολικού μήκους 138μ. περίπου. Η επιβλητική αυτή κατασκευή οικοδομήθηκε αφενός ως ανάλημμα στήριξης της επιχωμάτωσης, για τη δημιουργία της πλατείας, και αφετέρου ως υποδομή της υπερκείμενης νότιας στοάς. Έτσι, από την πλευρά της πλατείας είναι ημιυπόγεια (κρυπτή στοά), με θυρίδες αερισμού, ενώ στα νότια βρίσκεται σχεδόν στο επίπεδο του αρχαίου εμπορικού δρόμου, με δύο εισόδους πρόσβασης στα άκρα της.

 Η αρχική χρήση του χώρου που προέκυψε δε μας είναι γνωστή. Ο χαρακτήρας του, ωστόσο, ήταν δημόσιος και ίσως να λειτουργούσε σαν αποθήκη για τα αποθέματα της πόλης. Παράλληλα με την κατασκευή της κρυπτής στοάς (2ος αιώνας μ.Χ.), κατά μήκος του νότιου τοίχου της, οργανώνεται και το τμήμα της Αγοράς με εμπορικό χαρακτήρα. Μία σειρά από είκοσι καταστήματα και εργαστήρια, τα οποία είχαν πρόσβαση από τον εμπορικό δρόμο.Στα μέσα του 4ου αιώνα μ.Χ., η κρυπτή στοά αποδίδεται στα καταστήματα ως αποθηκευτικός χώρος, με διαμόρφωση ανοιγμάτων στο νότιο τοίχο της.Λίγο αργότερα (5ος αιώνας μ.Χ.), όταν πια η Αγορά έχει πάψει να λειτουργεί, θα μετατραπεί, με τις απαραίτητες επεμβάσεις, σε δεξαμενή συλλογής νερού.

 Τα καταστήματα χρησιμοποιούνται τμηματικά μέχρι και τον 13ο-14ο αιώνα μ.Χ.. Σήμερα είναι ορατά τα 2/3 της θολοσκεπούς κατασκευής και δέκα τρία από τα είκοσι καταστήματα. Το υπόλοιπο τμήμα της νότιας πτέρυγας συνεχίζει κάτω από το οδόστρωμα της οδού Μακεδονικής Αμύνης και των παρακείμενων πολυκατοικιών

πηγή:http://odysseus.culture.gr/h/2/gh251.jsp?obj_id=19934

Τρίτη, 17 Ιουνίου 2014

Για ποιους επιστρέφει το “μισό δώρο” στο Δημόσιο

Για ποιους επιστρέφει το “μισό δώρο” στο Δημόσιο

Για ποιους επιστρέφει το “μισό δώρο” στο Δημόσιο

Φως στον μισθολογικό ορίζοντα

Θεσμοθέτηση Ενιαίου Μισθολογίου, σύνδεση μισθού – παραγωγικότητας και μόνιμος μηχανισμός κινητικότητας προ των πυλών στο Δημόσιο
Σαρωτικές αλλαγές στο κράτος προετοιμάζει το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, αφού από το 2015 θα αλλάξουν όλα στις αποδοχές των δημοσίων υπαλλήλων, στις μετατάξεις αλλά και στην αξιολόγηση του προσωπικού.
Αξίζει να σημειωθεί ότι ο ίδιος ο πρωθυπουργός Αντώνης Σαμαράς στην πρώτη συνεδρίαση του νέου Υπουργικού Συμβουλίου έδωσε έμφαση στην επιτάχυνση των μεταρρυθμίσεων στο Δημόσιο.
Μία από τις βασικές αλλαγές θα είναι η σύνδεση του μισθού με την παραγωγικότητα που σηματοδοτεί την επαναφορά του 13ου μισθού ως ετήσιου μπόνους μόνο για τους παραγωγικούς υπαλλήλους.
Από την πλευρά των δανειστών, στην πρόσφατη αξιολόγηση της ελληνικής οικονομίας από το ΔΝΤ, ένα σημαντικό τμήμα του κειμένου αφορά τις αλλαγές που πρέπει να γίνουν στον δημόσιο τομέα, ενώ ο Πολ Τόμσεν επανέφερε σε δηλώσεις του το δίλημμα μεταρρυθμίσεις στο κράτος ή νέες περικοπές σε μισθούς και συντάξεις.
Σύμφωνα με πληροφορίες, ο εκπρόσωπος του ΔΝΤ στην τρόικα στις τελευταίες επαφές που είχε στην Αθήνα με κυβερνητικά στελέχη την άνοιξη έθεσε το θέμα της εφαρμογής του ενιαίου μισθολογίου, τονίζοντας ότι δεν μπορεί να αμείβεται ένας εκπαιδευτικός με 750 ευρώ τον μήνα και ο κλητήρας του υπουργείου Οικονομικών να λαμβάνει ακόμα και 1.700 ευρώ μισθό.
Οι μεταρρυθμίσεις που ετοιμάζει ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης στο Δημόσιο αφορούν:
1. Την αλλαγή της πολιτικής μισθών στους δημοσίους υπαλλήλους και τη θεσμοθέτηση νέου ενιαίου μισθολογίου, όπου οι εργαζόμενοι στο κράτος θα αμείβονται ανάλογα με τα προσόντα, τη θέση ευθύνης και την αποδοτικότητά τους.
2. Τη θεσμοθέτηση νέου συστήματος αξιολόγησης των δημοσίων υπαλλήλων με βάση την αποδοτικότητα και την επίτευξη στόχων. Επανέρχεται ο 13ος μισθός ως ετήσιο μπόνους για όσους έχουν πετύχει το 90% των στόχων που έχουν τεθεί, ενώ οι μη παραγωγικοί υπάλληλοι θα έχουν μειώσεις στις αποδοχές τους.
3. Θεσμοθέτηση του μόνιμου μηχανισμού κινητικότητας μέσω ΑΣΕΠ, που θα καταργήσει τις μετατάξεις. Αυτές θα πραγματοποιούνται πλέον μέσω ετήσιων διαγωνισμών υπό τον έλεγχο και τη μοριοδότηση της ανεξάρτητης αρχής.
4. Τέλος, θα πρέπει να υπάρξει μελέτη από την πλευρά της κυβέρνησης μέχρι τα τέλη του Δεκεμβρίου προκειμένου να εφαρμοστεί από το 2015 η μεταφορά υπηρεσιών του κρατικού μηχανισμού σε ιδιώτες με στόχο τη μείωση του κόστους και την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών όπως είναι η φύλαξη κτιρίων, η καθαριότητα των γραφείων κ.ά.
Παράλληλα, το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης “τρέχει” μία σειρά δράσεων που αφορούν τις αλλαγές στο κράτος και την τοπική αυτοδιοίκηση, για τις οποίες ο Κυριάκος Μητσοτάκης απέστειλε επιστολή στους νέους υπουργούς προκειμένου να τηρηθούν τα χρονοδιαγράμματα που έχουν συμφωνηθεί με την τρόικα.
Οι άμεσες προτεραιότητες του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης αφορούν:
* Την κατάθεση του νομοσχεδίου για την επιλογή των προϊσταμένων στο Δημόσιο. Εισάγεται η διαδικασία επιλογής μέσω ΑΣΕΠ με συνέντευξη και γραπτές εξετάσεις. Εντός του έτους θα έχουν επιλεγεί οι γενικοί διευθυντές των υπουργείων και των εποπτευόμενων φορέων και το 2015 θα επιλεγούν με τις ίδιες διαδικασίες οι διευθυντές και οι τμηματάρχες.
* Την ολοκλήρωση της μνημονιακής δέσμευσης για την απομάκρυνση 15.000 υπαλλήλων από το Δημόσιο. Μέχρι σήμερα έχουν πραγματοποιηθεί περίπου 9.000 απολύσεις, ενώ μέχρι το Φθινόπωρο εκτιμάται ότι θα έχουν απολυθεί 4.000 υπάλληλοι που είναι σε διαθεσιμότητα και δεν θα μπορέσουν να βρουν θέση για να επανατοποθετηθούν και περίπου 2.000 εργαζόμενοι από τις ΔΕΚΟ ύστερα από αξιολόγηση και μείωση δομών ή καταργήσεις και συγχωνεύσεις οργανισμών.
* Την αξιολόγηση του προσωπικού σε όλο το Δημόσιο με το νέο σύστημα της ποσόστωσης για να μη λαμβάνουν όλοι “άριστα” όπως γινόταν μέχρι σήμερα. Αυτό το μεταβατικό στάδιο αξιολόγησης θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τα τέλη Ιουλίου σε όλο τον κρατικό μηχανισμό.
Πηγή:Έθνος

Σάββατο, 7 Ιουνίου 2014

«Ο πολιτισμός είναι πολιτική»


«Ο πολιτισμός είναι πολιτική»



    «Έχετε παγκόσμια φήμη. Κύρος. Δύναμη. Χρησιμοποιείτε αυτού του είδους την εξουσία για την αντιμετώπιση και κοινωνικών προβλημάτων, τώρα, μέσα στην οικονομική κρίση;»,ρώτησα τον 73άχρονο Ισπανό Placido Domingo, «μαέστρο» όπως τον αποκαλούν, επιβλητική μορφή του λυρικού θεάτρου παγκοσμίως, αγαπημένο της όπερας σ' όλες τις γωνιές της γης. Και πάνω απ' όλα, ένας γλυκύτατος άνθρωπος. Με θέρμη στη ματιά, στο ύφος και τη συμπεριφορά.
    «Είναι και ο πολιτισμός πολιτική, αγαπητή μου κυρία. Και μέσα απ' αυτόν μπορούμε να συμβάλλουμε σε πολλά. Προβάλλοντας, σώζοντας, στηρίζοντας τις αξίες μας, την τέχνη, τη μουσική, τη γλώσσα, την πολιτιστική κληρονομιά, τα μνημεία μας, αλλά και τις ζωντανές ιστορικές πόλεις και χωριά σ' όλη την Ευρώπη. Είναι κι αυτός ένας αποτελεσματικός τρόπος αντιμετώπισης της κρίσης», απάντησε.
    Τον συνάντησα στην ανοιξιάτικη Βιέννη. «Μία από τις πλέον αξιόλογες πρωτεύουσες του ευρωπαϊκού πολιτισμού και αγαπημένη μου πόλη, με εξαιρετικά πλούσια κληρονομιά στην κλασική μουσική, την όπερα, το θέατρο, τις καλές τέχνες και την αρχιτεκτονική», όπως χαρακτηρίζει την αυστριακή πρωτεύουσα ο Domingo. Τον απολαύσαμε στην περίφημη Όπερα της Βιέννης σε μια εκπληκτική παράσταση του «Nabucco» του Βέρντι, όπου η λέξη «αποθεώθηκε» είναι λίγη... Και ήταν σαν βιβλική η παρουσία του, με τη λευκή κυματιστή κόμη του.
    Αφορμή για όλα αυτά, μια όμορφη εκδήλωση ιστορίας και πολιτισμού: Η απονομή των βραβείων για την Πολιτιστική Κληρονομιά σε διάφορα μέρη της Ευρώπης, που την έχουν διαφυλάξει και αναγεννήσει, από την «EUROPA NOSTRA» (Ομοσπονδία των Ευρωπαϊκών Οργανώσεων για την Προστασία της Πολιτιστικής Κληρονομιάς). Υπό την αιγίδα του προέδρου της Αυστρίας, Heinz Fischer, τα βραβεία απένειμαν ο Placido Domingo, πρόεδρος της Ε.Ν. και η εξαιρετικά δραστήρια επίτροπος της Ε.Ε. για τον πολιτισμό, Ελληνοκύπρια Αντρούλα Βασιλείου. «Ψυχή» της διοργάνωσης, η γενική γραμματέας της Ε.Ν. Σβένσκα Μιχαήλοβιτς.
    Ηταν μία de profundis ομιλία του Domingo τη λαμπρή βραδιά της απονομής, στο κατάφωτο επιβλητικό θέατρο Burgtheater, στην καρδιά της αυτοκρατορικής Βιέννης, το οποίο εγκαινιάστηκε το 1741 και με διάταγμα του Ιωσήφ Β' το 1776 έγινε Εθνικό Θέατρο.
    Ως πρόεδρος της Ε.Ν. μίλησε για τη «μοναδική υλική και άυλη κληρονομιά μας, με την επιβλητική δημιουργικότητα και πολυμορφία». Τη ζηλευτή σ' όλον τον κόσμο, όπως είπε χαρακτηριστικά στη δική της ομιλία η κυρία Βασιλείου.
    Το βραβείο προτίμησης κοινού (ψήφισαν διαδικτυακά 10.000 Ευρωπαίοι) κέρδισε η Ρουμανία με την αποκατάσταση τοιχογραφιών 17ου αιώνα στην εκκλησία Dragomirna, Suceava.
    Η Ελλάδα, μεταξύ των νικητών, βραβεύτηκε («Έρευνα») για τις πρακτικές κατασκευής που χρησιμοποιούνταν στην Πελοπόννησο μέχρι το 300 μ.Χ.
    *Η Λένα Παγώνη είναι δημοσιογράφος.
    ένα άρθρο των πρωταγωνιστών

    Παρασκευή, 6 Ιουνίου 2014

    Ετήσια Γενική Τακτική Συνέλευση του ΣΥΛΛΟΓΟΥ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ Β. ΕΛΛΑΔΟΣ

    ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ Β. ΕΛΛΑΔΟΣ
    ΠΡ. ΚΟΡΟΜΗΛΑ 51 (Κτίριο Ε.Δ.Ο.Θ.) ΤΗΛ: 2310/284250 FAX: 2310/284251
    E- mail: silyppo@otenet.gr - Site: www.silyppo.gr
    ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ
    Θεσσαλονίκη: 05-06-2014
    Αρ.Πρωτ: 4282
    ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ




    Συναδέλφισσες, συνάδελφοι,


    Σας καλούμε να παραβρεθείτε στην Ετήσια Γενική Τακτική Συνέλευση του Συλλόγου, την Πέμπτη 12 Ιουνίου 2014 και ώρα 10:00π.μ. στο κτίριο της ΕΔΟΘ, 4ος όροφος (Προξένου Κορομηλά 51, Θεσσαλονίκη)

    Θέματα :

    1. Διοικητικός Απολογισμός

    2. Οικονομικός Απολογισμός

    3. Ψηφίσματα Απολογισμών

    4. Πρόγραμμα Δράσης 2014-2015

    Στην Συνέλευση θα παραβρίσκεται κλιμάκιο της Π.Ο.Ε. ΥΠ.ΠΟ.Α. και της ΕΔΟΘ Ν/Τ ΑΔΕΔΥ για ενημέρωση σχετικά με τα θέματα του Υπουργείου μας και γενικότερα για τα θέματα των υπαλλήλων του Δημοσίου. Επίσης το κλιμάκιο της Ομοσπονδίας θα συνοδεύει και ο κ. Τζέμης Λεωνίδας, Σύμβουλος Ασφαλιστικών και Εργασιακών της Π.Ο.Ε., όπου εκτός από την Γενική Ενημέρωση που θα κάνει κατά τη διάρκεια της Συνέλευσης, θα δέχεται συναδέλφους στο γραφείο του Συλλόγου από τις 12:00μ.μ. εως τις 14:30μ.μ. , καθώς επίσης και το απόγευμα από τις 17:00μ.μ. έως τις 20:30μ.μ. για προσωπικά ερωτήματα.
    Προσοχή:
    Έχει εξασφαλιστεί άδεια μίας (1) ημέρας από το Υπουργείο.
    Για να ισχύσει η ανωτέρω άδεια, θα πρέπει οι παρόντες εκτός από την Υπογραφή που θα βάλλουν την ώρα της προσέλευσης τους, να παραλάβουν στο πέρας της Συνέλευσης και βεβαίωση παρουσίας την οποία θα προσκομίσουν στις υπηρεσίες τους


    Για το Δ.Σ
    Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                                                                 Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

    ΠΑΠΑΝΙΚΟΛΑΟΥ ΣΩΤΗΡΗΣ                                                  ΒΕΡΓΙΔΗΣ ΔΗΜΗΤΡΗΣ

    Πέμπτη, 5 Ιουνίου 2014

    Αίτηση Ακύρωσης των Υπουργικών Αποφάσεων για την αξιολόγηση

    Αίτηση ακύρωσης κατέθεσε η ΑΔΕΔΥ δια μέσου της δικηγόρου  Μαρία –Μαγδαληνή Τσίπρα για το θέμα των Υπουργικών αποφάσεων για την αξιολόγηση ενώπιον του συμβουλίου της επικρατείας (Ακυρωτική διαδικασία)


    Αίτηση κατά

    Του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, ο οποίος εδρεύει στην Αθήνα, όπως νόμιμα εκπροσωπείται
    ΠΕΡΙ ΑΚΥΡΩΣΗΣ
    1) Της υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.32.8/492/8501, 8326/ απόφασης του ιδίου ως άνω Υπουργού «Τροποποίηση διατάξεων του Π.Δ. 318/1992 (Α 161) περί αξιολόγησης των ουσιαστικών προσόντων του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών και των ν.π.δ.δ.».
    2) της υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.32.8/497/10000/28-4-2014 απόφασης του ιδίου ως άνω Υπουργού «Παράταση προθεσμιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Π.Δ. 318/1992, όπως τροποποιηθεί με τις διατάξεις του ν.4250/2014»
    3) της υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.32.9/5-7/10766/12-5-2014 απόφασης του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης κύριου Κυριάκου Μητσοτάκη «Παράταση προθεσμιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Π.Δ. 318/1992, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του ν.4250/2014».
    4) Κάθε άλλης συναφούς πράξεως ή παραλείψεως προγενέστερης ή μεταγενέστερης.
    ********
    Ι.Η αιτούσα και το έννομο συμφέρον αυτής.
    Η αιτούσα είναι τριτοβάθμια συνδικαλιστική οργάνωση, που λειτουργεί βάσει νομίμως εγκεκριμένου καταστατικού, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου 1264/1982. Σύμφωνα με το άρθρο 4 του καταστατικού αυτής, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, η αιτούσα εκπροσωπεί το σύνολο των εργαζόμενων (μονίμων και αορίστου) στο Δημόσιο, τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου και τα Νομικά πρόσωπα αυτών.
    Σκοπός της οργάνωσης, όπως ορίζεται από το ισχύον καταστατικό της είναι μεταξύ άλλων «Η σφυρηλάτηση της ενότητας και της συνεργασίας μεταξύ των μελών της και ο συντονισμός της δράσης τους για την διασφάλιση, την προστασία και την προαγωγή των οικονομικών, εργασιακών, κοινωνικών, ασφαλιστικών, συνταξιοδοτικών και γενικότερων συμφερόντων των Εργαζομένων στο Δημόσιο και την υπεράσπισή τους απέναντι σε κάθε αυθαιρεσία της εξουσίας. Η συνεχής προσπάθεια και ο συντονισμένος αγώνας για την διερεύνηση της συμμετοχής των Εργαζομένων στο Δημόσιο στο εθνικό εισόδημα, στην κατεύθυνση της εμπέδωσης της κοινωνικής δικαιοσύνης. Η προστασία του Δημοκρατικού μας πολιτεύματος, η διασφάλιση και η διεύρυνση των δημοκρατικών θεσμών, η προάσπιση της εθνικής ανεξαρτησίας και ο αγώνας για την επικράτηση της ειρήνης. Η προάσπιση της ανεξαρτησίας του συνδικαλιστικού κινήματος από κάθε παρέμβαση καθώς και η διασφάλιση των διαδικασιών που βασίζονται στις αρχές της Δημοκρατίας και της αυτονομίας στη λειτουργία και τη δράση του. Ο σεβασμός της ανθρώπινης αξίας, της ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητας, της προσωπικής και πολιτικής ελευθερίας και ασφάλειας. Η προάσπιση της ελευθερίας της σκέψης, του λόγου και της δράσης και της ελεύθερης διακίνησης των ιδεών, καθώς επίσης η προστασία των ατομικών και συνδικαλιστικών ελευθεριών και δικαιωμάτων. Η ουσιαστική, αντιπροσωπευτική και αποφασιστική συμμετοχή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. και των μελών της στα κρατικά όργανα διοίκησης, ελέγχου, κοινωνικής πολιτικής, σχεδιασμού, κατάρτισης και εφαρμογής προγραμμάτων καθώς και η συμμετοχή σε όργανα διοίκησης ασφαλιστικών ταμείων, υπηρεσιακά και εργασιακά συμβούλια».
    Για την επίτευξη του σκοπού της, η Α.Δ.Ε.Δ.Υ. δύναται, εκτός των άλλων, να προβαίνει στην «οργάνωση και το συντονισμό των αγώνων του συνδικαλιστικού κινήματος με παραστάσεις, διαμαρτυρίες, καταγγελίες, συγκεντρώσεις, στάσεις εργασίας, απεργίες και κάθε άλλο πρόσφορο διεκδικητικό μέσο».
    Το έννομο συμφέρον της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. να στραφεί κατά της προσβαλλόμενης αποδεικνύεται από τους ίδιους τους σκοπούς, που επιδιώκει, καθώς ένας εκ των σημαντικότερων σκοπών αυτής είναι η προάσπιση των συμφερόντων των μελών της. Η Α.Δ.Ε.Δ.Υ., ούσα η αντιπροσωπευτικότερη συνδικαλιστική οργάνωση, που αφορά σε Δημοσίους Υπαλλήλους και εργαζόμενους στο Δημόσιο και τα Νομικά Πρόσωπα αυτού, αριθμεί χιλιάδες μέλη, οι οποίοι θίγονται από τις διατάξεις της προσβαλλόμενης πράξεως, καθώς μέλη μας είναι όλοι οι υπάλληλοι, οι οποίοι θα υπαχθούν σε διαδικασία αξιολόγησης, σύμφωνα με την προσβαλλόμενη πράξη
    Δεδομένης της καταστατικής υποχρέωσης της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. να μεριμνά για την προστασία του Δημοκρατικού μας πολιτεύματος, τη διασφάλιση και διεύρυνση των δημοκρατικών θεσμών, αλλά και την υποχρέωση της να προβαίνει σε κάθε πράξη για την εξασφάλιση του σεβασμού της ανθρώπινης αξίας, της ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητας, της προσωπικής και πολιτικής ελευθερίας και της διασφάλισης των ατομικών συνταγματικών δικαιωμάτων, είναι προφανές, ότι η Α.Δ.Ε.Δ.Υ υποχρεούται από το καταστατικό της να προσφύγει κατά των ανωτέρω πράξεων, οι οποίες για τους λόγους που εκτίθενται στην αίτηση ακύρωσης, παραβιάζουν βάναυσα συνταγματικά δικαιώματα, την προάσπιση των οποίων έχει δεσμευτεί να τηρεί η Α.Δ.Ε.Δ.Υ.
    Εν όψει των δυσμενών έννομων συνεπειών, που έχει η εφαρμογή των διατάξεων των προσβαλλόμενων πράξεων στην αιτούσα Α.Δ.Ε.Δ.Υ., ως εκπροσωπούσα το σύνολο των δημοσίων υπαλλήλων, καθώς οι προσβαλλόμενες πράξεις εισάγουν μέτρα, που άμεσα και ατομικά θίγουν τους εκπροσωπούμενους από αυτήν, μοναδικός τρόπος αποτροπής αυτών παρίσταται η άσκηση της παρούσας αιτήσεως ακυρώσεως ενώπιον του Δικαστηρίου Σας. Σημειωτέον, ότι το έννομο συμφέρον της ΑΔΕΔΥ να προβαίνει σε άσκηση ενδίκων βοηθημάτων για την προάσπιση των δικαιωμάτων των μελών της έχει νομολογιακά κριθεί από το Δικαστήριο Σας (Ολ.ΣτΕ 3354/2013, 668/2012).
    ΙΙ. Οι προβαλλόμενες πράξεις και το ρυθμιστικό περιεχόμενο τους.
    Στις 26 Μαρτίου 2014 δημοσιεύτηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, ο νόμος 4250/2014 «Διοικητικές Απλουστεύσεις- Καταργήσεις, Συγχωνεύσεις Νομικών Προσώπων και Υπηρεσιών του Δημοσίου Τομέα- Τροποποίηση Διατάξεων του π.δ. 318/1992 (Α 161) και λοιπές ρυθμίσεις». Μεταξύ των πολλών διατάξεων του νόμου αυτού, συμπεριελήφθησαν και οι διατάξεις των άρθρων 20 επ. με τις οποίες τροποποιήθηκαν οι διατάξεις του π.δ. 318/1992, που αφορούν στην αξιολόγηση του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών.
    Βάσει των διατάξεων αυτών, εξεδόθησαν οι προσβαλλόμενες, οι οποίες παρά το γεγονός, ότι χαρακτηρίζονται ως εγκύκλιοι, στην πραγματικότητα περιέχουν διατάξεις κανονιστικού χαρακτήρα, αφού πρωτογενώς και πρωτοτύπως επιδιώκεται να ρυθμιστούν έννομες σχέσεις, που δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του ν.4250/2014 ενώ από την άλλη πλευρά εισάγονται ρυθμίσεις, που έρχονται σε ευθεία αντίθεση προς τις διατάξεις του ν. 4250/2014.
    Συγκεκριμένα, με τις προσβαλλόμενες πράξεις επεκτείνονται οι διατάξεις του νόμου 4250/2014 στους εργαζόμενους στους ΟΤΑ, καθώς στην σελίδα 12 της πρώτης προσβαλλόμενης προβλέπεται: «Η Διεύθυνση Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ του Υπουργείου Εσωτερικών παρακαλείται να ενημερώσει τους ΟΤΑ α και β βαθμού, δεδομένου, ότι υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του π.δ. 318/1992 βάσει των διατάξεων της παρ.1 του άρθρου 130 του ν.1188/1981 (Α 204)».
    Οι διατάξεις του Ν.1188/1998 έχουν καταργηθεί με το ν. 3584/2007 «Κύρωση του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων» (άρθρο 232 ν. 3584/2007 «Καταργείται κάθε γενική ή ειδική διάταξη που αντίκειται στις διατάξεις του παρόντος Κώδικα ή ρυθμίζει διαφορετικά τα θέματα που διέπονται από αυτόν»).
    Στο άρθρο 84 του ισχύοντος Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, ρητώς προβλέπεται αναφορικά με την αξιολόγηση στους ΟΤΑ, ότι: «1. Τα ουσιαστικά προσόντα των υπαλλήλων αξιολογούνται βάσει συστήματος αξιολόγησης το οποίο διέπεται από τις αρχές της αμεροληψίας, της επαγγελματικής ικανότητας του υπαλλήλου και της αποδοτικότητάς του.2. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, μετά από γνώμη της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. και της Π.Ο.Π.-Ο.Τ.Α., η οποία διατυπώνεται μέσα σε προθεσμία τριάντα (30) ημερών, καθορίζονται οι περιπτώσεις κατά τις οποίες απαιτείται αξιολόγηση, τα κριτήρια αξιολόγησης, ο χρόνος, η συχνότητα, ο τύπος, η διαδικασία και τα όργανα αξιολόγησης, καθώς και τα δικαιώματα και οι εγγυήσεις υπέρ των υπαλλήλων σε σχέση με αυτή» Το εν λόγω διάταγμα δεν έχει μέχρι σήμερα εκδοθεί ενώ όπως είναι προφανές οι υπάλληλοι των Δήμων και των Κοινοτήτων δεν υπάγονται στις διατάξεις του π.δ. 318/1992, το οποίο και τροποποιείται με τις διατάξεις του ν. 4250/2014. Σημειωτέον, ότι ακόμα και το ίδιο το π.δ. 318/1992 προβλέπει (άρθρο 1), ότι στις διατάξεις του υπάγονται οι υπάλληλοι, στους οποίους εφαρμόζεται ο Υπαλληλικός Κώδικας (και όχι ο Κώδικας Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων).
    Το άρθρο 226 του ν. 3584/2007 προβλέπει, ότι «Έως την έκδοση των διαταγμάτων ή αποφάσεων που προβλέπονται στον παρόντα νόμο, εφαρμόζονται οι προισχύσασες αντίστοιχες διατάξεις, κατά το μέρος που δεν είναι αντίθετες προς τις διατάξεις του». Ως προϊσχύουσα διάταξη νοείται αυτή του άρθρου 130 του ν. 1188/1981, η οποία ωστόσο δεν προβλέπει την εφαρμογή των διατάξεων, που αφορούν στου Δημοσίους υπαλλήλους και στους υπαλλήλους των ΟΤΑ. Συγκεκριμένα, το άρθρο 130 προβλέπει: «Έκθεσις ουσιαστικών προσόντων των υπαλλήλων. 1. Τα περί ουσιαστικών προσόντων των υπαλλήλων στοιχεία καταχωρούνται εις την έκθεσιν ουσιαστικών προσόντων συντασσομένην και μέχρι τέλους Ιανουαρίου το αργότερον, βάσει ενιαίου υποδείγματος κατά κλάδους τακτικών υπαλλήλων, ως και μη τακτικών τοιούτων, κατά τα εκάστοτε ισχύοντα επ’ δημοσίων υπαλλήλων».
    Από την διατύπωση των ως άνω άρθρων προκύπτει εναργώς, ότι η διάταξη αναφέρεται μόνο στην χρήση ενιαίου υποδείγματος, κατά τα εκάστοτε ισχύοντα στους Δημοσίους υπαλλήλους και όχι εν γένει για την εφαρμογή του συνόλου των κανόνων της αξιολόγησης, για τους οποίους ρητώς προβλέπει το άρθρο 84 του ν. 3584/2007. Εν όψει των ανωτέρω η προσβαλλόμενη εγκύκλιος επεκτείνει αυθαιρέτως τις διατάξεις του ν. 4250/2014 και στους υπαλλήλους των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, παρά το γεγονός, ότι αυτοί δεν υπάγονται στις διατάξεις του π.δ. 318/1992.
    Η δεύτερη δε προσβαλλόμενη προβλέπει, ότι η προθεσμία για τους ΟΤΑ α και β βαθμού παρατείνεται σε διαφορετικά χρονικά σημεία από αυτά, που τάσσει ο νόμος, εκλαμβάνοντας προφανώς, ότι οι διατάξεις του επίμαχου νόμου εφαρμόζονται και στην περίπτωση των ΟΤΑ.
    Η πρώτη προσβαλλόμενη πράξη ρυθμίζει κατά τρόπο διαφορετικά ζητήματα, που ρυθμίζονται από τον νόμο και συγκεκριμένα, ενώ στο άρθρο 20 του ν.4250/2014 προβλέπεται η κλιμάκωση των ποσοστών των αξιολογούμενων υπαλλήλων ως εξής: «…α. Με τους βαθμούς 9 έως 10 βαθμολογείται ποσοστό έως και 25% των υπαλλήλων β. Με τους βαθμούς 7 έως 8 βαθμολογείται ποσοστό έως και 60% των υπαλλήλων γ. Με τους βαθμούς 1 έως 6 βαθμολογείται ποσοστό έως και 15% των υπαλλήλων» Στην πρώτη προσβαλλόμενη απόφαση από την άλλη πλευρά, η κλίμακα των βαθμών μεταβάλλεται: «9-10 (ή από 9,1-10) έως και 25% των υπαλλήλων, 7-8 (ή από 7,1-8,9 έως και 60% των υπαλλήλων και 1-6 (ή από 1-6,9) 15% των υπαλλήλων». Η ως άνω κανονιστική εγκύκλιος συνακόλουθα «καταργεί» επί της ουσίας τους βαθμούς 9 και 7 σε αντίθεση προς τις διατάξεις του νόμου, που ρητώς προβλέπουν την ύπαρξη και των βαθμών αυτών.
    Επιπρόσθετα, με την δεύτερη και τρίτη προσβαλλόμενες πράξεις παρατάθηκε η προθεσμία ενέργειας των επιμέρους ενεργειών, που αφορούν στην αξιολόγηση παρά το γεγονός, ότι ρητώς στην παράγραφο 32 του ν.4250/2014 προβλέπεται, ότι «κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η απόφαση της παρ.5 του άρθρου 7 του π.δ. 318/1992, όπως τροποποιείται με τα άρθρα 20 έως 31 του παρόντος νόμου, εκδίδεται εντός αποκλειστικής προθεσμίας ενός μηνός από την δημοσίευση του παρόντος (σημείωση δική μας: 26/4/2014)»
    Είναι προφανές, ότι τόσο η πρώτη προσβαλλόμενη όσο και οι λοιπές φέρουν αυτοτελώς κανονιστικό χαρακτήρα, αφού πρωτογενώς ρυθμίζουν θέματα, που είτε δεν προβλέπονται από τον νόμο είτε και έρχονται σε ευθεία αντίθεση προς αυτόν. Συνεπεία αυτού παραδεκτώς προσβάλλονται με την παρούσα αίτηση ακύρωσης και πρέπει να ακυρωθούν δεκτών γενομένων των επιμέρους λόγων ακυρώσεως.
    ΙΙΙ. Επί των επιμέρους λόγων ακυρώσεως των προσβαλλόμενων πράξεων.
    1ος Λόγος ακύρωσης- Παράβαση κατ’ ουσίαν διάταξης νόμου.
    Οι προσβαλλόμενες πράξεις στερούνται παντελώς νομοθετικής εξουσιοδοτήσεως για την έκδοση τους και δεν έχουν τύχει δημοσίευσης στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως παρά το γεγονός, ότι συνιστούν στην πραγματικότητα κανονιστικές πράξεις της διοικήσεως και είναι ως εκ τούτου ακυρωτέες.
    Συγκεκριμένα, με τις προσβαλλόμενες πράξεις, όπως ανωτέρω εκτέθηκε επεκτείνεται η εφαρμογή των διατάξεων του π.δ. 318/1992 (όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του ν. 4250/2014) σε κατηγορίες προσωπικού, που δεν υπάγονται στο ρυθμιστικό του πεδίο, «εξαφανίζονται» κλίμακες βαθμολογίας, που προβλέπονται από τον νόμο και τέλος επεκτείνονται προθεσμίες, παρά την ρητή αντίθεση αποκλειστική προθεσμία, που θέτει ο νόμος. Υπό την έννοια αυτή, οι προσβαλλόμενες πράξεις συνιστούν κανονιστικές πράξεις, οι οποίες ωστόσο, στερούνται παντελώς νομοθετικής εξουσιοδοτήσεως ενώ από την άλλη πλευρά, αν και κανονιστικές δεν έχουν δημοσιευτεί ως όφειλαν στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
    Όπως γίνεται δεκτό από την νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, από το Σύνταγμα επιβάλλεται η δημοσίευση όλων των κανονιστικών πράξεων (αντί πολλών ΣτΕ 1609/2012 «6. Επειδή, από το Σύνταγμα επιβάλλεται η πλήρης δημοσίευση όχι μόνο των τυπικών νόμων, αλλά και όλων των κανονιστικών διοικητικών πράξεων, ως συστατικό στοιχείο του κύρους τους (ΣτΕ 87/2011 Ολομ. κ.α.). Εξ άλλου, στο άρθρο 5 παρ. 2 του ν. 3469/2006 «Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις» (Α΄ 131) ορίζεται ότι: «Στην “Eφημερίδα της Κυβερνήσεως” δημοσιεύονται : α) …β)……θ) οι κανονιστικού χαρακτήρα πράξεις του Πρωθυπουργού, του Υπουργικού Συμβουλίου, των Υπουργών, καθώς και οποιουδήποτε άλλου οργάνου της Διοίκησης, με την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων του άρθρου 8 του νόμου αυτού και εφόσον η κείμενη νομοθεσία δεν προβλέπει άλλον ειδικότερο τρόπο δημοσίευσης». Επίσης, στο άρθρο 8 παρ. 1 του αυτού νόμου ορίζεται ότι: «Δεν δημοσιεύονται στην “Εφημερίδα της Κυβερνήσεως”: α) … β)…… η) Οι κανονιστικές πράξεις, για τις οποίες η κείμενη νομοθεσία προβλέπει ειδική διαδικασία δημοσίευσης ή γνωστοποίησης». Με τις διατάξεις αυτές τίθεται, σύμφωνα με τον ανωτέρω συνταγματικό κανόνα, η δια της Εφημερίδος της Κυβερνήσεως δημοσίευση και όλων των κανονιστικού περιεχομένου διοικητικών πράξεων, για τις οποίες δεν προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία, άλλος ειδικότερος τρόπος δημοσιεύσεως (ΣτΕ 87/2011 Ολομ.)».
    Πρέπει δε να τονιστεί, ότι κατά παγία νομολογία, ακυρωτέες είναι και οι ανυπόστατες διοικητικές πράξεις, όταν έχουν παράγει έννομα αποτελέσματα και υπό την έννοια αυτή, ο ανυπόστατος χαρακτήρας τους πρέπει να διαγνωστεί από το Δικαστήριο. (αντί πολλών ΣτΕ 1609/2012: «Επειδή, όπως έχει κριθεί (ΣτΕ 87/2011 Ολομ.), οι κανονιστικές πράξεις που δεν έχουν δημοσιευθεί, είναι μεν ανυπόστατες και, επομένως, δεν παράγουν έννομες συνέπειες, πλην όμως ως εκ της φύσεώς τους και του περιεχομένου τους αλλά και για λόγους ασφαλείας του δικαίου είναι εν πάση περιπτώσει ακυρωτέες προς αποφυγή του ενδεχομένου της εφαρμογής τους στο μέλλον»).
    Συνεπεία αυτών οι προσβαλλόμενες πράξεις να ακυρωθούν από το Δικαστήριο Σας.
    2ος Λόγος ακύρωσης των προσβαλλόμενων-Παράβαση κατ’ ουσίαν διάταξης νόμου.
    H αρχή της ισότητας, της αμεροληψίας, της διαφάνειας και της αξιοκρατίας, συνεπάγονται, ότι ο νομοθέτης, όταν θεσπίζει προσόντα και προϋποθέσεις για την κατάληψη δημοσίων θέσεων (γνώσεις, επιδεξιότητες, εμπειρία, εργατικότητα, συνεργασιμότητα, άμεμπτο παρελθόν), δεν επιτρέπεται να προβαίνει σε διακρίσεις βάσει κριτηρίων ασχέτων προς την ικανότητα του υποψηφίου.
    Με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται η μη καταστρατήγηση του Συντάγματος (άρθρα 103 παρ. 7 Σ και ερμηνευτικά στο συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 4 παρ. 1 και 5 παρ. 1 Σ καθώς και την αρχή του κοινωνικού κράτους δικαίου α. 25 παρ. 1 Σ.), που επιτάσσει την αξιοκρατία και τη διαφάνεια στην υπηρεσιακή διαδρομή των υπαλλήλων. Η απαρέγκλιτη δε τήρηση της αρχής της αξιοκρατίας στις προσλήψεις και τις κάθε είδους υπηρεσιακές μεταβολές στην κατάσταση του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών είναι conditio sine qua non για την πολυπόθητη αναβάθμιση και τον αναγκαίο εκσυγχρονισμό της Δημόσιας Διοίκησης.
    Αποκλίσεις είναι συνταγματικές θεμιτές μόνον σε εξαιρετικές περιπτώσεις και δικαιολογούνται αποκλειστικά για λόγους που ανάγονται στην αρχή του κοινωνικού κράτους, όπως για παράδειγμα η προστασία συγκεκριμένων κοινωνικά ευπαθών ομάδων (α. 21 Σ.) ή η θετική δράση για την ισότητα των δύο φύλων (α. 116 παρ. 2 Σ), που βεβαίως δεν μπορεί να θεωρηθεί, ότι συντρέχουν στην επίμαχη περίπτωση.
    Σε αντίστοιχες περιπτώσεις ποσοστώσεων βάσει γενικών κριτηρίων, το Συμβούλιο της Επικρατείας (Ολ. ΣτΕ 1917/1998) έκρινε, ότι τα κριτήρια, που έθετε ο νόμος «δεν αποτελούν λόγω της γενικότητας τους, σε συνδυασμό προς τα διδάγματα της κοινής πείρας, κριτήρια συγκεκριμένα και πρόσφορα να δικαιολογήσουν τις θεσπιζόμενες από τις μνημονευόμενες διατάξεις ποσοστώσεις σε βάρος των γυναικών κατά την είσοδο τους στις Σχολές Αστυφυλάκων και Αξιωματικών και να επιτρέψουν στο Δικαστήριο να ελέγξει εάν οι ποσοστώσεις αυτές ανταποκρίνονται πράγματι στις ειδικές δραστηριότητες της Ελληνικής Αστυνομίας και στα ειδικά καθήκοντα του αστυνομικού προσωπικού για την άσκηση των οποίων το φύλο αποτελεί παράγοντα αποφασιστικής σημασίας, αφού άλλωστε από κανένα στοιχείο δεν προκύπτει για ποιές δραστηριότητες και καθήκοντα των αστυνομικών οργάνων θεωρεί ο νομοθέτης, ότι το φύλο διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο».
    Γενικά δε η νομολογία του Συμβουλίου Σας έχει κρίνει, ότι θεμιτές αποκλίσεις από την αρχή της ισότητας είναι μόνο αυτές, που δικαιολογούνται από αποχρώντες λόγους, είναι αναγκαίες για την επίτευξη του επιδιωκομένου σκοπού και αυτό μπορεί να ελεγχθεί από τα δικαστήρια και τους ενδιαφερομένους πολίτες (ΣτΕ 1137/2005).
    Στην υπό κρίση περίπτωση, με το άρθρο 20 του ν. 4250/2014 εισάγεται τροποποίηση στο άρθρο 7 του π.δ. 318/1992 και διαμορφώνονται ανώτατα ποσοστά υπαλλήλων, που είναι δυνατόν να βαθμολογούνται με συγκεκριμένη κλίμακα βαθμών ως εξής: ««…α. Με τους βαθμούς 9 έως 10 βαθμολογείται ποσοστό έως και 25% των υπαλλήλων β. Με τους βαθμούς 7 έως 8 βαθμολογείται ποσοστό έως και 60% των υπαλλήλων γ. Με τους βαθμούς 1 έως 6 βαθμολογείται ποσοστό έως και 15% των υπαλλήλων». Η ως άνω κλιμάκωση είναι αντίθετη προς την εισαγόμενη εκ του Συντάγματος αρχή της αξιοκρατίας, δεδομένου, ότι εκ των προτέρων και χωρίς στην πραγματικότητα να υφίστανται αντικειμενικά προς τούτο κριτήρια εκλαμβάνει, ότι μόνο ένας συγκεκριμένος αριθμός υπαλλήλων μπορεί να λάβει βαθμολόγηση μεταξύ 9 και 10, κρινόμενος ως άριστος, ένα συγκεκριμένο ποσοστό και μόνο υπαλλήλων μπορεί να λάβει βαθμολόγηση μεταξύ 7 και 8 κοκ.
    Ακόμα δε και τα εισαγόμενα κριτήρια του άρθρου 20 παρ. 5 του ν. 4250/2014, τα οποία θα πρέπει να λάβει υπόψιν του κάθε Προϊστάμενος Γενικής Διεύθυνσης προκειμένου να καθορίσει τον επιμερισμό των ποσοστών ((α) αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα των μονάδων, (β) αρμοδιότητες οργανικών μονάδων σε σχέση με τις προτεραιότητες της ασκούμενης πολιτικής και (γ) κατανομή των υπαλλήλων ανά οργανική μονάδα), δεν μπορεί να θεωρηθούν αντικειμενικά και πρόσφορα. Και τούτο διότι, δεν είναι δυνατόν να μετρηθεί αντικειμενικά η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα των μονάδων εάν δεν υφίσταται εκ των προτέρων ορισμένη στοχοθεσίας εκάστης υπηρεσίας (Γενικής Διεύθυνσης, Διεύθυνσης, Τμήματος) αλλά και έκαστης θέσης. Και είναι προφανές, ότι σε κάθε Υπουργείο περιγράφονται οι αρμοδιότητες των Τμημάτων και των Διευθύνσεων στα οργανογράμματα των υπηρεσιών, αλλά στην πραγματικότητα η κατανομή αρμοδιοτήτων δεν αποτελεί σε καμία περίπτωση «στοχοθεσία», η επίτευξη των στόχων της οποίας μπορεί να παράσχει ασφαλή κριτήρια για την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών. Με την διάταξη της παραγράφου 3 του άρθρου 3 του νόμου 3230/2004 εισήχθη το σύστημα διοικήσεως με στόχους ενώ προβλέφθηκε η έκδοση υπουργικών αποφάσεων για την καθιέρωση της στοχοθεσίας κάθε δημόσιας υπηρεσίας αλλά και την «αντικειμενική» μέτρηση των αποτελεσμάτων αυτής. Στην πραγματικότητα, ωστόσο, παρά τις επάλληλες εγκυκλίους του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης, δύο Υπουργεία m;ono έχουν συμμορφωθεί προς τις διατάξεις αυτές εκδίδοντας Υπουργικές Αποφάσεις (Υπουργείο Εργασίας, ΣΕΠΕ και Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων). Με τον τρόπο αυτό, οι δημόσιες υπηρεσίες στερούνται ακόμα και τους υποτυπώδους αυτού συστήματος στοχοθεσίας, που εισήχθη στο Δημόσιο και το οποίο ούτως ή άλλως δεν ελάμβανε υπόψιν το σύνολο των παραγόντων, που σχετίζονται με την απόδοση των υπαλλήλων (πολυνομία, έλλειψη σύγχρονης και συμβατής τεχνολογίας, έλλειψη εκπαίδευσης κλπ).
    Αντιστοίχως δεν μπορεί να διενεργείται η κατανομή των επιμέρους ποσοστών βάσει της αόριστης έννοιας των «προτεραιοτήτων της ασκούμενης πολιτικής», χωρίς αυτή να είναι επαρκώς εξειδικευμένη εκ των προτέρων σε κάθε υπηρεσία. Επιπροσθέτως, ακόμα και η κατανομή των υπαλλήλων ανά οργανική μονάδα, που συνιστά κατ’ αρχήν ένα αντικειμενικό κριτήριο, δεν είναι σε καμία περίπτωση επαρκές στοιχείο για την κατανομή των ποσοστών. Και τούτο διότι μπορεί σε μια μικρή οργανική μονάδα να υπηρετούν άριστοι υπάλληλοι ενώ από την άλλη πλευρά σε μια μεγάλη οργανική μονάδα, οι υπηρετούντες υπάλληλοι να είναι κάτω του μετρίου. Συνεπώς, το ποσοτικό κριτήριο δεν είναι επαρκές και ασφαλές στοιχείο για την κατανομή των ποσοστών, ιδιαιτέρως εάν ληφθεί υπόψιν, ότι αυτά υπολογίζονται στο σύνολο των υπηρετούντων στην ίδια Γενική Διεύθυνση υπαλλήλων.
    Επιπρόσθετα, με τον νόμο 4024/2011 (άρθρο 35) προβλέφθηκε η αξιολόγηση δομών και υπηρεσιών για κάθε υπουργείο, μέσω της σύστασης επιτροπών, οι οποίες αποστολή έχουν τον εντοπισμό των λειτουργικών προβλημάτων των υπηρεσιών και την εισαγωγή προτάσεων για την αναδόμηση τους (μετακίνηση πλεονάζοντος προσωπικού από Υπηρεσία σε Υπηρεσία, στελέχωση υποστελεχωμένων υπηρεσιών κλπ). Το έργο των ως άνω επιτροπών παρατάθηκε μέχρι το τέλος του 2014, οπότε και θα πρέπει να ολοκληρωθεί. Είναι αυτονόητο, ότι χωρίς την αξιολόγηση των ίδιων των υπηρεσιακών μονάδων, δεν είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση υπαλλήλων, που υπηρετούν σε αυτές, δεδομένου, ότι δεν είναι δυνατόν να εξευρεθεί η πραγματική αποδοτικότητα αυτών, χωρίς τον εντοπισμό των προβλημάτων των υπηρεσιακών δομών (π.χ. έλλειψη προσωπικού κλπ).
    Είναι χαρακτηριστική η θέση, την οποία διατύπωσε η Επιστημονική Επιτροπή της Βουλής στην σχετική έκθεση, που συνέταξε αναφορικά με τον ν.4250/2014 «Όπως έχει παγίως κριθεί από την νομολογία κατά την ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων (….) βασικές αρχές και κατευθύνσεις του συστήματος αξιολόγησης είναι η αντικειμενική και αμερόληπτη στάθμιση βάσει σαφώς προσδιορισμένων κριτηρίων της επαγγελματικής ικανότητας και καταλληλότητας των υπαλλήλων σε σχέση με το αντικείμενο της εργασίας τους και τα καθήκοντα τους αλλά και της απορρέουσας από το Σύνταγμα (άρθρο 5) αρχή της αξιοκρατίας (…) η δε βαθμολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να γίνεται πάντοτε μετά από αντικειμενική και ουσιαστική αξιολόγηση και κρίση τους από τα αρμόδια όργανα (ΣτΕ 1667-9/2022 βλ. και ΣτΕ 1670/2002 Διοικ ΕφΑθηνών 788/2011, ΔιοικΕφΑθ 88/2010, βλ. επίσης άρθρο 81 παρ.1 του ν, 3528/2007 «Κύρωση του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων ΝΠΔΔ (…) Υπό το φως των ανωτέρω, δημιουργείται προβληματισμός ως προς το αν η αναγκαιότητα επιβολής των προτεινόμενων ποσοστώσεων για την επίτευξη του επιδιωκόμενου από τον νόμο σκοπού είναι εμφανής και σαφώς διαγνώσιμη, ώστε να συνιστά αναλογικό, σύμφωνο με το άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος, περιορισμό του δικαιώματος των δημοσίων υπαλλήλων να εξελίσσονται και να αξιολογούνται βάσει σαφώς προσδιορισμένων κριτηρίων επαγγελματικής ικανότητας και καταλληλότητας, σε σχέση προς το αντικείμενο της εργασίας τους και τα καθήκοντα τους, συμφώνως και προς την συνταγματικώς κατοχυρωμένη στο άρθρο 103 παρ.7 του Συντάγματος αρχή της αξιοκρατίας δεδομένου, ότι η βαθμολογία, που προτείνεται να λαμβάνει κάθε υπάλληλος δεν θα συναρτάται προς την ατομική του αξία, τις ικανότητες και τις επιδόσεις του κατά την άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων αλλά προς το προκαθορισμένο ποσοστό ανά κλίμακα βαθμολόγησης (πρβλ. και ΣτΕ 1917/1998)».
    Αντιστοίχως, αναφορικά με την ποσόστωση, που εισάγεται μέσω των προσβαλλόμενων πράξεων, στο συναφές πρακτικό επεξεργασίας του π.δ. 318/1992 εκφράστηκε (από το Σύμβουλο Π.Ν.Φλώρο και τον Πάρεδρο Ν.Ρόζο) η άποψη, ότι «η παρεχόμενη δυνατότητα θέσπισης ποσοστώσεων αντίκειται στην αρχή της ισότητας και την συναφή αρχή της αξιοκρατίας, εφόσον τελικά δεν βαθμολογούνται με τον αυτό βαθμό όλοι οι κατά τον αξιολογητή δυνάμενοι να βαθμολογηθούν με αυτόν, και μάλιστα χωρίς να τίθενται αντικειμενικά κριτήρια βάσει των οποίων ο αξιολογητής θα αποκλείσει ορισμένους ισάξιους υπαλλήλους ή θα επιλέξει άλλους».
    Υπό την έννοια αυτή είναι ακυρωτέες οι προσβαλλόμενες πράξεις και πρέπει να ακυρωθούν από το Δικαστήριο Σας.
    3ος Λόγος ακύρωσης των προσβαλλόμενων πράξεων. Παράβαση κατ’ ουσίαν διάταξης νόμου.
    Οι προσβαλλόμενες πράξεις έχουν εκδοθεί κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 103 του Συντάγματος, το οποίο προβλέπει την ύπαρξη τριών κατηγοριών προσωπικού του Δημοσίου: τους μονίμους δημοσίους υπαλλήλους, που αποτελούν σύμφωνα με την διάταξη της παραγράφου 1 του άρθρου 103 τους εκτελεστές της θέλησης του Κράτους και υπηρετούν τον λαό, τους ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους, η πρόσληψη των οποίων προβλέπεται σε ειδικές περιπτώσεις (ειδικό επιστημονικό, τεχνικό και βοηθητικό προσωπικό) και τους εργαζόμενους με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, των οποίων η διαδικασία πρόσληψης και οι προϋποθέσεις απασχόλησης προβλέπονται από τον νόμο.
    Από την ανωτέρω διάταξη προκύπτει εναργώς η ιδιαιτερότητα την οποία αποδίδει το Σύνταγμα στους μονίμους δημοσίους υπαλλήλους και η ιδιαιτερότητα αυτή αποτυπώνεται σε μια σειρά ευεργετημάτων, τα οποία στην πραγματικότητα δεν αποτελούν δικαίωμα των ιδίων των υπαλλήλων αλλά εγγύηση για την άσκηση του θεσμικού ρόλου, που το Σύνταγμα αποδίδει σε αυτούς. Η νομολογία έχει πολλαπλώς ασχοληθεί με την συνταγματική προστασία του ρόλου των δημοσίων υπαλλήλων σε όλα της τα επίπεδα. Μεταξύ άλλων, έχει κριθεί, ότι δεν μπορεί ένας δημόσιος υπάλληλος να κρίνεται και να αξιολογείται από υπαλλήλους με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου (Βλ. Πρακτικό Επεξεργασίας ΣτΕ 249/1985).
    Στο ως άνω πρακτικό επεξεργασίας αναφέρεται: «α) από το άρθρο 103 του Συντάγματος προκύπτει, ότι η δημόσια Διοίκηση οργανώνεται και στελεχώνεται κατ’ αρχήν από μονίμους δημοσίους υπαλλήλους δηλαδή πρόσωπα, που υπόκεινται στο ειδικό καθεστώς δημοσίου δικαίου υπέρ των οποίων έχουν θεσπιστεί οι σχετικές συνταγματικές εγγυήσεις. Μόνο δε εξαιρετικές περιπτώσεις που προβλέπονται από το Σύνταγμα (άρθρο 103 παρ.3) είναι δυνατή η σύσταση και πλήρωση ορισμένων θέσεων λόγω της φύσεως της αρμοδιότητας τους και με υπαλλήλους με σχέση ιδιωτικού δικαίου (ΣτΕ 1715/1983 κ.α…… Η πλειοψηφία δέχτηκε, ειδικότερα, ότι το Σύνταγμα (άρθρο 103) αποκλείει την ανάθεση καθηκόντων προϊσταμένου μιας οργανικής μονάδος της Δημόσιας Διοικήσεως σε υπάλληλο, που υπηρετεί με σχέση ιδιωτικού δικαίου όταν ο υπάλληλος αυτός προϊσταται μονίμων δημοσίων υπαλλήλων».
    Σύμφωνα δε με το άρθρο 7 του ν. 3801/2009 προβλέφθηκε για πρώτη φορά η δυνατότητα των ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλων να καταλάβουν θέσεις προϊσταμένων τμημάτων και διευθύνσεων, με αποτέλεσμα υπάλληλοι ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου να δικαιούνται να καταστούν αξιολογητές και εισηγητές κατά την έννοια των προσβαλλόμενων πράξεων αλλά και των διατάξεων του ν. 4205/2014 αξιολογώντας με τον τρόπο αυτό μονίμους υπαλλήλους. Είναι χαρακτηριστικό, ότι το πρόβλημα, που ανακύπτει από την ως άνω αξιολόγηση μονίμων υπαλλήλων από υπαλλήλους ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου έχει ήδη τεθεί από το υπ’ αριθμόν 327/1992 πρακτικό επεξεργασίας του Συμβουλίου Σας, στα πλαίσια της επεξεργασίας του Π.δ. 318/1992. Συγκεκριμένα, το Συμβούλιο έκρινε: «Η ρύθμιση αυτή είναι σύμφωνη προς το άρθρο 103 του Συντάγματος υπό την προϋπόθεση ότι οι προϊστάμενοι αυτοί (σημείωση δική μας: Ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου) δεν αξιολογούν μονίμους υπαλλήλους αλλά υπαλλήλους με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου».
    Η ως άνω αντίθεση προς το Σύνταγμα καθίσταται έτι εντονότερη εάν αναλογιστεί κανείς, ότι στο πεδίο εφαρμογής των προσβαλλόμενων πράξεων αλλά και των διατάξεων του ν. 4250/2014 δεν υπάγονται ως αξιολογούμενοι οι υπάλληλοι με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, αφού όπως ρητώς και αδιαστίκτως προβλέπει το άρθρο 1 του τροποποιούμενου προεδρικού διατάγματος. («Η αξιολόγηση του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών –πλην των εκπαιδευτικών λειτουργών πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης –και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, που υπάγονται στον υπαλληλικό κώδικα…» ). Οι εργαζόμενοι με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του Υπαλληλικού Κώδικα (πλην των διατάξεων του πειθαρχικού δικαίου, μετά την επέκταση αυτών μέσω του ν.4057/2012) αλλά στις διατάξεις του π.δ. 410/1988.
    Οι προσβαλλόμενες πράξεις, οι οποίες ουδεμία διάκριση κάνουν αναφορικά με το είδος της σχέσεως εργασίας, που συνδέει τους αξιολογητές και τους εισηγητές με το Δημόσιο και από την άλλη πλευρά αναφορικά με το είδος των εργασιακών σχέσεων των υπαλλήλων τους οποίους αξιολογούν, έχουν εκδοθεί κατά παράβαση της συνταγματικής διατάξεως του άρθρου 103. Είναι συνεπεία των ανωτέρω ακυρωτέες και πρέπει να ακυρωθούν από το Δικαστήριο Σας.
    4ος Λόγος ακύρωσης των προσβαλλόμενων πράξεων- Παράβαση του άρθρου 77 παρ.2 του Συντάγματος.
    Οι προσβαλλόμενες πράξεις παραβιάζουν τον κανόνα, που εισάγεται από το άρθρο 77 παρ.2 του Συντάγματος, σύμφωνα με τον οποίο «Νόμος, που δεν είναι πράγματι ερμηνευτικός ισχύει μόνο από την δημοσίευση του».
    Οι προσβαλλόμενες πράξεις (σελίδα 11 της πρώτης εξ αυτών) προβλέπουν σύμφωνα με το άρθρο 32 του ν. 4250/2014, ότι οι διατάξεις του νόμου αυτού έχουν εφαρμογή και στις εκθέσεις αξιολόγησης του έτους 2013. Και είναι προφανές, ότι ο νόμος 4250/2014 δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να θεωρηθεί ερμηνευτικός, δεδομένου, ότι δεν ερμηνεύει απλώς προγενέστερες διατάξεις αλλά αντιθέτως εισάγει αυτοτελώς ρυθμίσεις, οι οποίες τυγχάνουν εφαρμογής κατά την έννοια του άρθρου 32 αναδρομικώς, ήτοι αποσκοπούν στην αξιολόγηση και του υπηρεσιακού έργου αλλά και της υπηρεσιακής αξίας των υπαλλήλων για το προηγούμενο έτος. Και είναι βεβαίως προφανές, ότι οι εκθέσεις αξιολόγησης του προηγούμενου έτους υποβάλλονται πάντοτε το επόμενο έτος, άρα ένας υπάλληλος αξιολογείται για την άσκηση των καθηκόντων του κατά την διάρκεια του έτους 2013, με έκθεση, που συντάσσεται το έτος 2014, αλλά στην υπό κρίση περίπτωση, οι διατάξεις, που εισάγονται αναφορικά με την αξιολόγηση δεν είναι καθαρά διαδικαστικές, αφού δεν αρκούνται να μεταβάλλουν την διαδικασία βάσει της οποίας γίνεται η αξιολόγηση αλλά εισάγουν νέους, ουσιαστικούς κανόνες, βάσει των οποίων θα λάβει χώρα η αξιολόγηση.
    Συγκεκριμένα, η αξιολόγηση του υπηρεσιακού έργου του έτους 2013, εάν είχε λάβει χώρα ως όφειλε βάσει των διατάξεων του π.δ. 318/1992, πριν την τροποποίηση τους, δεν θα περιείχε την κατανομή των ποσοστών των υπαλλήλων, η αξιολόγηση θα ελάμβανε χώρα χωρίς την ύπαρξη των αποφάσεων επιμερισμού και πρωτίστως δεν θα οδηγούσε νομοτελειακά στον καθορισμό συγκεκριμένων ποσοστών υπαλλήλων, που μπορούν να αξιολογηθούν με συγκεκριμένες βαθμολογίες.
    Υπό την έννοια αυτή, η αναδρομική εφαρμογή των διατάξεων, που επιχειρείται μέσω των προσβαλλόμενων πράξεων σε εφαρμογή του άρθρου 32 του ν. 4250/2014 έρχεται σε ευθεία αντίθεση προς το Σύνταγμα και ως εκ τούτου αυτές πρέπει να ακυρωθούν από το Δικαστήριο Σας.
    Επειδή τα ανωτέρω είναι νόμιμα, βάσιμα και αληθή.
    Επειδή οι προσβαλλόμενες πράξεις είναι ακυρωτέες, για τους ανωτέρω αναλυτικά εκτιθέμενους λόγους.
    Επειδή έχουμε προφανές, ίδιον, άμεσο και ενεστώς έννομο συμφέρον για την άσκηση της παρούσας αιτήσεως ακυρώσεως δεδομένου, ότι οι υπάλληλοι, που καλούνται να αξιολογηθούν βάσει των προσβαλλόμενων πράξεων αλλά και των διατάξεων του ν. 4250/2014 αποτελούν στην συντριπτική πλειοψηφία μέλη μας.
    ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
    Και με την επιφύλαξη όσων λόγων ακύρωσης προτιθέμεθα να προσθέσουμε στο μέλλον
    ΑΙΤΟΥΜΕΘΑ
    Να γίνει δεκτή η παρούσα.
    Να προβεί το Δικαστήριο Σας στην ακύρωση :
    1) Της υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.32.8/492/8501, 8326/ απόφασης του ιδίου ως άνω Υπουργού «Τροποποίηση διατάξεων του Π.Δ. 318/1992 (Α 161) περί αξιολόγησης των ουσιαστικών προσόντων του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών και των ν.π.δ.δ.».
    2) της υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.32.8/497/10000/28-4-2014 απόφασης του ιδίου ως άνω Υπουργού «Παράταση προθεσμιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Π.Δ. 318/1992, όπως τροποποιηθεί με τις διατάξεις του ν.4250/2014»
    3) της υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.32.9/5-7/10766/12-5-2014 απόφασης του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης κύριου Κυριάκου Μητσοτάκη «Παράταση προθεσμιών για την εφαρμογή των διατάξεων του Π.Δ. 318/1992, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του ν.4250/2014».
    4) Κάθε άλλης συναφούς πράξεως ή παραλείψεως προγενέστερης ή μεταγενέστερης.
    Να καταδικαστεί το καθ’ ου στην εν γένει δικαστική μας δαπάνη.
    Αθήνα, 21 Μαϊου 2014
    Η πληρεξουσία Δικηγόρος
    Μαρία –Μαγδαληνή Τσίπρα
    Δικηγόρος